近日，中国工程咨询协会正式发布《工程咨询行业“十五五”发展规划纲要》（以下简称《规划纲要》）。这是工程咨询行业贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神、落实《国家发展改革委办公厅关于加快推动工程咨询行业高质量发展的意见》（发改办投资〔2025〕824号）的一项重要成果。

贯通上下：承接部署转化行动

行业发展离不开顶层设计。工程咨询是现代生产性服务业的重要组成部分，是服务投资决策和项目建设的智力密集型行业。当前，我国正处在基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，行业发展需要一份与国家战略同频共振的顶层设计。《规划纲要》在国家发展改革委的指导下，将宏观政策要求转化为行业自身发展纲领，体现了“自上而下部署”与“自下而上实践”的贯通，也体现了行业协会承政策之要、应行业之盼的桥梁纽带作用。

五年答卷：成就为基、问题为鉴

“十四五”时期，行业迎难而上、稳中有进：全国备案工程咨询机构突破5万家，从业人员超过450万，有效登记的咨询工程师（投资）突破12万人，服务能级、发展动能、治理效能同步提升。同时，优质供给不充分、数字化转型滞后、人才支撑不足、国际化水平不高等制约因素依然存在。成就与问题共同构成“十五五”任务的出发点——《规划纲要》部署的八大任务，正是对上述短板的系统性回应。

把准方位：更好发挥行业价值作用

《规划纲要》针对行业发展面临的新情况和新形势，提出了行业今后重点发展方向的三大判断：应对百年变局深度调整，要强化服务国家重大战略能力；抢抓智库建设与数字化转型机遇，要走数字化、专业化道路；服务构建新发展格局，首要任务是有效支撑高质量投资。工程咨询的角色定位进一步明晰——既是投资决策的“把关人”，也是要素配置的“优化器”，更是服务国家战略的“智囊团”。

目标引领：从规模扩张到能级跃升

《规划纲要》提出，到2030年，行业将在治理体系、高端服务能力、数智化融合、人才结构、国际竞争优势等方面实现新突破；到2035年，全面建成具有全球引领力和国际话语权的中国特色现代工程咨询体系。《规划纲要》首次系统设立12项量化指标，如全过程工程咨询业务收入占比提升至20%，应用数智技术的咨询项目占比达35%，建成万人以上专家库等。通过这些引导性指标，推动行业发展范式从规模扩张转向能级跃升、从国内市场拓展至全球布局的趋势性转变。

路径展开：八大任务的四条主线

《规划纲要》提出的八大任务并非彼此孤立，而是相互衔接、各有侧重。价值重塑方面，提出多层次行业智库建设任务，推动行业围绕重大战略、重大规划、重大工程和重大政策实施提供全方位咨询评估服务，发挥系统性战略支撑和作用；模式变革方面，深化全过程工程咨询，加快数字化转型步伐，分类引导大型机构与中小机构各展所长、协同发展；夯实高质量发展根基方面，统筹推进人才队伍和标准规范体系建设；内外联动方面，健全行业自律和信用评价体系，定期发布服务成本信息和优质咨询成果、引导优质优价，推动中国标准国际化、稳妥拓展海外市场。同时，《规划纲要》配套设置了八个专栏，提出了数十项重点任务，点面结合，力争行业高质量发展取得新成效。总之，以深化行业定位为出发点，以专业化、标准化、数字化和国际化发展为主线，系统构建与中国式现代化相适应的现代工程咨询体系，全面提升行业服务国家战略、支撑科学决策、引领高质量发展的核心能力，奋力谱写“十五五”时期工程咨询行业发展新篇章。

笃行实干：凝聚合力推动落地

蓝图已绘就，关键在落实。中国工程咨询协会将在国家发展改革委的指导下，对标宏观政策取向，健全监测评估与动态调整机制，推动规划从“纸上蓝图”逐步变为“行业实景”。协会号召全行业机构对标《规划纲要》，凝聚共识、锐意进取，以高质量咨询支撑科学投资决策，为推进中国式现代化贡献工程咨询力量。

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